全国政协委员、香江集团董事长翟美卿：多举措盘活存量房，促进房地产市场平稳健康发展

专题：重磅！2025全国两会财经界委员代表提案议案（搜索版）

　　每经记者 陈荣浩    每经编辑 魏文艺    

　　全国两会召开在即，关于房地产市场的发展走向成为关注焦点。

　　党的二十届三中全会明确指出，要加快构建房地产发展新模式，优化住房供应体系，赋予各城市政府调控自主权，因城施策，这为房地产市场发展指明了方向。

　　然而，当前我国房地产市场供需结构性矛盾依然突出，如存量房产空置率高企等。国家统计局数据显示，2024年末全国商品房待售面积超7.5亿平方米，较上年末增长10.6%；房屋新开工面积7.38亿平方米，下降幅度达23.0%。存量房产空置导致超过1.5万亿元资金沉淀，严重制约了市场流动性和健康发展。与此同时，改善性住房需求持续释放，但受限于首付压力大、贷款门槛高等因素，相当比例的改善性需求难以实现。

　　针对当前房地产市场现状，全国政协委员、广东省女企业家协会会长、香江集团董事长翟美卿提交了《关于盘活存量房市场推动房地产行业健康发展的建议》的提案。

　　翟美卿指出，当前存量房市场存在诸多突出问题。首先是供需失衡与市场活力不足，存量房积压严重，新增需求却受限，既造成资源浪费，又使资金大量沉淀，市场流动性大受影响；其次是改善性需求因高首付和贷款门槛等因素，潜力难以充分释放；第三是部分城市的存量房老化严重，配套设施跟不上，市场吸引力降低，居民的居住体验和购房意愿都受到影响。

　　上述问题不仅制约了房地产市场的健康发展，也影响了居民的居住品质和生活质量。为促进房地产市场平稳健康发展，翟美卿建议，通过“以旧换新”、房票制度、租赁转化、城市更新等多举措盘活存量房，打通存量与增量市场流通渠道，加速市场出清，满足居民多层次住房需求。

　　在推行“以旧换新”政策方面，翟美卿建议，地方政府给予购房补贴或税收优惠，支持居民用旧房换购新房。补贴资金可通过专项财政预算或土地出让金等途径筹集，并依据市场实际情况制定差异化补贴政策，确保公平有效。同时，优化购房资格审核流程，降低居民参与门槛，还可推出“以旧换新”购房基金，用于居民购买新房后的装修或家具购置，提升政策吸引力。

　　同时，翟美卿提出“建立统一的房票制度”，符合条件的居民，如房屋被征收项目中的被征收人及其直系亲属、人才住房需求者、多子女家庭等，可凭房票购买存量房。房票的使用期限和范围应根据城市实际灵活确定，建立房票兑换机制，方便居民购买毗连区域住房，促进市场流通。并且引入市场化定价机制，根据市场供需动态调整房票价值，保障公平合理。

　　在培育多元化住房租赁市场方面，翟美卿建议，鼓励房企将闲置存量房转化为租赁住房，扩大金融支持，对合规的存量商业、工业物业改造为租赁住房项目给予专项低息贷款及财政补贴。推动“租购同权”政策落地，消除教育、医疗等公共服务领域租房者与产权者的待遇差异。借鉴德国“以租代售”模式，鼓励房企将部分存量房转化为长期租赁住房，政府给予税收优惠和财政补贴，提升租赁价值和市场吸引力。

　　在加快配套设施建设方面，翟美卿建议，加快存量房周边配套设施建设，包括商业、教育、医疗等基础设施。通过完善配套设施，提升存量房的市场吸引力，降低购房者的居住成本。同时，地方政府还应推动绿色出行设施的建设，如自行车道、充电桩等，提升居民的居住品质和生活质量。此外，加强房地产市场宣传推广，通过政策解读、社区活动等方式，吸引更多人关注存量房市场。

　　翟美卿表示，希望相关部门高度重视存量房市场的盘活问题，加快政策落地实施，为构建房地产发展新模式、推动中国式现代化贡献力量。

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